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自由区优惠地位遭遇挑战

2016-06-11 20:34:15 来源:伊基克华商联谊会 浏览:2217

(发布于6月7日)

    70年代,智利通过法令,在边远地区建立自由区,也就是伊基克自由区(ZOFRI)和蓬塔阿雷纳斯自由区(PARENAZON),以税务减免等优惠条件作为发展区域经济的工具,吸引私人投资,增加就业,降低边远地区的生活成本。

 

    但是,智利政府其后通过其它法令,建立了若干保税区,遍布阿里卡、安托法加斯塔、科金博、圣地亚哥、瓦尔帕莱索、塔尔卡瓦诺、瓦尔迪维亚、蒙特港、卡斯特罗、科亚伊克等地。

 

    南北两个自由区成立以来,对区域经济起到的促进作用是有目共睹的。自由区的发展已明显提高了边远地区人民的生活水平,并且人口显著增加。就伊基克自由区而言,已成为该地区主要的就业机会提供者,于此同时,矿业则走向衰落。

 

    然而近来,智利政府提出了海关法修改草案,并将于今天在众议院投票。此修改草案内容主要包括:

 

- 建立“授权经济操作者(OEA)”体系,其资质由海关总署审批,并由经济部确定相关的责任、要求以及安全条件等规定。

- 准许OEA们在保税区内存储货物,并且不需要预先缴付关税及其它税款即可提取货物,只需要向海关缴付押金,如果提货等操作没有完成,海关即退回押金。

- 建立“海关指定存储区域”,存放从国外进口的货物,存储期可长达一年,并且可对存储货物做小规模的处理,比如销售前的处理准备。这就意味着,在保税区的操作者可享受原来只有自由区才拥有的对货物的加工、处理的优惠政策。

 


此修改法案对自由区将造成什么冲击?

 

    主要有两个。一是保税区内的操作者可在区内展示所存储的商品,吸引客户观看、订货,操作者们可随时在不需要预付税款的条件下提货交付给客户。处在智利全国各地的保税区,其地理位置明显比自由区存在优势,加上修改草案赋予的与自由区相同的优惠条件,势必极大地削弱自由区的竞争力。

 

    第二个冲击是,以汽车为例。自由区内的用户一般只能进口整车,其价值在进入自由区时已经确定。而保税区内的操作者可以进口汽车的组装件,其价格按零部件计算。在保税区内,他们可以根据客户的要求安装所需的部件,然后直接出售给客户。因此,可以免去从汽车部件到成品过程中增值部分的税务。

 

    由此可以看出,遍布智利各地的“保税区”,实际上就是众多的小“自由区”。

 

    为此,自由区各用户组织表示了强烈的不满。自由区所在区域的政府也表示了担忧。但是,作为受冲击最大的伊基克自由区的董事长却一直保持沉默。各方猜测,智利政府在伊基克自由区股份有限公司中占有71%的股份,董事长由政府指派,可能接受了政府方面的指示而缄口不谈此事。

 

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